在现代法治体系中，行政强制措施是行政机关为了维护社会秩序、保障公共利益和公民合法权益而采取的重要手段。然而，在实际执法过程中，常常会遇到一些法律中并未明确设定行政强制措施的情形。这种情况下，行政机关如何依法开展管理工作，既不越权，又能有效履行职责，成为了一个值得深入探讨的问题。

首先，我们需要明确“法律中未设定行政强制措施”的具体含义。这通常指的是在现行法律法规中，并没有对某一特定行为或情形规定具体的行政强制措施。例如，某些新兴行业或新型违法行为可能尚未被相关法律所覆盖，导致行政机关在面对这些情况时缺乏明确的法律依据。

在这种背景下，行政机关应当秉持“法无授权不可为”的原则，不得擅自设定或实施超出法律规定的行政强制措施。否则，不仅可能侵犯公民的合法权益，还可能引发行政争议甚至诉讼。

那么，当法律未设定行政强制措施时，行政机关该如何应对呢？可以从以下几个方面入手：

一、加强法律研究与制度建设。对于尚未明确规定的领域，相关部门应加快立法进程，及时出台配套法规或规章，填补法律空白，为行政执法提供明确依据。

二、严格遵循现有法律框架。即使在没有明确行政强制措施的情况下，行政机关也应依据已有的法律条款，结合实际情况，合理运用自由裁量权，确保执法行为合法合规。

三、注重程序正义与权利保障。即便在没有明确法律依据的情况下，行政机关也应严格按照法定程序进行调查、告知、听证等环节，保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。

四、强化执法监督与问责机制。对于因法律缺失而产生的执法问题，上级机关应加强监督，防止权力滥用，同时建立责任追究机制，确保执法行为的公正性和透明度。

五、推动公众参与与社会共治。通过信息公开、公众意见征集等方式，增强社会对行政执法的理解和支持，形成政府主导、社会协同的治理格局。

总之，法律中未设定行政强制措施的情况虽然存在，但并不意味着行政机关可以无所作为。相反，这更需要我们以更加审慎、规范的态度去面对，既要坚持依法行政的基本原则，又要积极探索适应新形势的管理方式，推动法治政府建设不断向前发展。